Jak Ciepielów cesarstwem chciał zostać

Czas czytania: 3 min.

Rządy absolutne? Czemu nie.

 

Rada Miejska w Ciepielowie
ul. Czachowskiego 1
27-310 Ciepielów
Rozstrzygnięcie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40) stwierdzam nieważność uchwały Nr LXIII/355/2023 Rady Gminy Ciepielów z dnia 15 grudnia 2023 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Ciepielów.

 

Uzasadnienie (wyciąg) .

Cały dokument.

 

W toku badania legalności uchwały Nr LXIII/355/2023 stwierdzono, iż została ona podjęta z istotnym naruszeniem przepisów prawa poprzez nieobjęcie regulacją wszystkich obligatoryjnych elementów statutu wskazanych w ustawie o samorządzie gminnym (dalej u.s.g), a także poprzez przekroczenie kompetencji uchwałodawczej w zakresie stanowienia prawa miejscowego.

 

Statut nie zawiera wszystkich wymaganych przepisami praw elementów. Rada Gminy nie wypełniła delegacji z art. 37a u.s.g, gdyż w Statucie brak jest regulacji, na jakich  zasadach przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej może uczestniczyć w pracach rady gminy, co istotnie narusza powołany przepis ustawy.

 

Statut nie wypełnia delegacji z art. 51 ust. 3 u.s.g., nie regulując materii o uprawnieniach jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy Statut został zatem pozbawiony obligatoryjnych elementów, co wpływa na legalność całego aktu.

 

W ocenie organu nadzoru, również niektóre zapisy badanego Statutu, stanowiącego załącznik do uchwały, są sprzeczne z prawem.

 

W § 11 ust. 5 pkt 11 Statutu Rada Gminy zapisała, że Przewodniczący Rady  reprezentuje Radę na zewnątrz. Sformułowanie takie jest nie precyzyjne, co budzi obawy, iż zostaną przekroczone granice wyznaczone przepisami prawa.

 

W § 14 ust. 6 Rada zapisała, że przed każdą sesją Przewodniczący Rady, po zasięgnięciu opinii Burmistrza, ustala listę osób zaproszonych na sesje. Zapis ten jest nieprawidłowy, gdyż  narusza samodzielność Przewodniczącego Rady i jego uprawnienia jasno określone w art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

 

W § 15 ust. 36 Rada zapisała, że Przewodniczący obrad może nakazać opuszczenie sali obrad przez osoby spoza rady, które zachowaniem lub treścią wystąpień naruszają powagę obrad lub porządek sesji. Wprowadzenie do statutu gminy, a zatem do aktu prawa miejscowego, sankcji w postaci nakazu opuszczenia sali, przy czym o nałożeniu takiej sankcji miałby decydować przewodniczący rady, narusza zasadę jawności działania organów gminy wyrażoną w art. 11b ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz w art. 61 Konstytucji RP – prawo to
obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów z możliwością rejestracji dźwięku lub
obrazu.

 

W § 18 ust. 7 Rada regulując procedurę podjęcia uchwały w przypadku rozwiązania z radnym stosunku pracy, błędnie odwołała się do ust. 1, który to przepis stanowi o obowiązkach radnego.

 

W § 18 ust. 16 Rada wprowadziła możliwość dyscyplinowania radnego, w przypadku uchylania się przez radnego od wykonywania swoich obowiązków z możliwością udzielenia radnemu upomnienia. Zapis taki jest niedopuszczalny, albowiem mandat radnego jest mandatem wolnym.

 

W § 21 ust. 4 lit. b) zapisała. że celem Komisji Skarg ,Wniosków i Petycji jest rozpatrywanie składanych przez obywateli wniosków i petycji. Zapis ten jest niezgodny z art. 2 ust. 1 ustawy o petycjach (Dz. U. z 2018 r. poz. 870), który stanowi, że cyt: „ Petycja może być złożona przez osobę fizyczną, osobę prawną, jednostkę organizacyjną niebędącą osobą prawną lub grupę tych podmiotów, zwaną dalej „podmiotem wnoszącym petycję” do organu władzy publiczne, a także do organizacji lub instytucji społecznej w związku z wykonywanymi przez nią zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej”.

 

Biorąc powyższe pod uwagę uznać należy, uchwała Rady Gminy Ciepielów z dnia 15 grudnia 2023 r., Nr LXIII/355/2023 w sprawie nadania Statutu Gminy Ciepielów została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, co czyni koniecznym wyeliminowaniem jej z obrotu prawnego poprzez stwierdzenie nieważności w drodze rozstrzygnięcia nadzorczego.