Na sesji lipskiej Rady Miejskiej 27 stycznia radni podjęci uchwałę o ustaleniu zabezpieczenia środków na dodatek motywacyjny dla nauczycieli w wysokości „do 9 %”. A w marcu Radni uchwałę szybko poprawili, powodując jeszcze większą niezgodność z prawem.
Różnicowanie dodatku motywacyjnego nauczycieli jest niezgodne z prawem, jeśli mówimy o różnicowaniu związanym z zajmowaną funkcją.
Pan Burmistrz dwoił sie i troił, Pan Przewodniczący (nauczyciel) z fałszywą troską bił się na słowa z Burmistrzem ale nic nie wyszło.
Tyle lat siedzą i rządzą, tyle lat czytają przepisy. I nic z tego nie wynika…
Z uchwały styczniowej wynika, że zabezpiecza się środki w wysokości „DO 9 %”. Czyli tak naprawdę ile? To będzie zależeć od zarządzenia Burmistrza? Nie powinno tak być.
W dodatku na sesji Pan Burmistrz mija się z prawdą mówiąc, że to dyrektor przyznaje dodatek motywacyjny w wysokości „DO”.
Tylko uchwała jest o zabezpieczeniu środków w budżecie a nie o decyzjach dyrektora. To zupełnie coś innego!
To taka zemsta za dodatek wiejski?
Natomiast w kolejnej uchwale z dnia 10 marca 2025 r. Radni napisali:
Wysokość dodatku motywacyjnego dla dyrektorów, zastępców dyrektorów,
nauczycieli ustala się jako wskaźnik procentowy ich wynagrodzenia zasadniczego w wysokości od 2% do
50%.”;
Tak naprawdę oznacza to likwidację dodatku motywacyjnego, ponieważ wykreślono słowa o zabezpieczeniu środków w budżecie gminy. Ich po prostu nie ma. Dyrektor może dać. Tylko wiadro puste.
Przytoczymy rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody kujawsko - pomorskiego, które doskonale wyjaśnia jak powinien wyglądać dodatek motywacyjny.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO
Bydgoszcz, dnia 18 marca 2024 r.
Poz. 1742
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR 19/2024
WOJEWODY KUJAWSKO-POMORSKIEGO
z dnia 15 marca 2024 r.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
w części, uchwały nr LVIII/445/2024 Rady Gminy w Raciążku z dnia 9 lutego 2024 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego niektóre składniki wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Raciążek oraz kryteriów i trybu przyznawania nagród tym nauczycielom dotyczącej § 6 pkt 1 tiret 2 w zakresie sformułowania: „- od 10 % do 30 % dla dyrektora.” oraz § 7 pkt 2 w zakresie sformułowania: „od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu nieobecności dyrektora szkoły z przyczyn innych niż urlop wypoczynkowy.”
Uzasadnienie
W dniu 9 lutego 2024 r. Rada Gminy w Raciążku podjęła uchwałę w sprawie ustalenia Regulaminu określającego niektóre składniki wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Raciążek oraz kryteriów i trybu przyznawania nagród tym nauczycielom. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 16 lutego 2024 r.
Zawiadomieniem z dnia 13 marca 2024 r. znak: WNK.DW.IV.4131.13.2024.KJ organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały. Gmina Raciążek w piśmie z dnia 14 marca 2024 r. przychyliła się do uwag organu nadzoru zawartych w zawiadomieniu.
Jako podstawę prawną uchwały powołano przepis art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1. art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 30 ust. 6 i 6a, ust. 10a i art. 49 ust. 2 w związku z art. 91 d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U z 2023 r., poz. 984, 1586, 1672, 1730, 2005 ).
Regulamin wynagradzania nauczycieli stanowi Załącznik do niniejszej uchwały.
Zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela: ,,Organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli, w drodze regulaminu:
1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunków przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33-34a,
2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,
3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach – w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust. 3.”
Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko-Pomorskiego – 2 – Poz. 1742
Przepis ten nawiązuje do katalogu składników wynagrodzenia nauczycieli oznaczonego w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela: ,,Wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z:
1) wynagrodzenia zasadniczego;
2) dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, w tym z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy, oraz za warunki pracy,
3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw;
4) nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych, świadczenia, o którym mowa w art. 53a, i dodatku, o którym mowa w art. 54 ust. 5.”
Precyzując wyżej przytoczone przepisy w zakresie przyznawania dodatków w art. 30 ust. 5 pkt 3 ustawy Minister Edukacji Narodowej i Sportu wydał rozporządzenie z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. z 2014 poz. 416), zwane dalej jako rozporządzenie.
W § 6 ust. 1 Załącznika Rada Gminy Raciążek postanowiła: „Dodatek motywacyjny przyznaje się (…) w wysokości: – od 3% do 7% dla nauczycieli, – od 10% do 30% dla dyrektora.”
Organ nadzoru zwraca uwagę, że przepis zawarty w art. 30 ust. 2 ustawy normuje zagadnienie wysokości zarówno wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, jak i dodatków do tego wynagrodzenia, stanowiąc, że: „wysokość wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela uzależniona jest od stopnia awansu zawodowego, posiadanych kwalifikacji oraz wymiaru zająć obowiązkowych, a wysokość dodatków odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zająć, powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub uciążliwych warunków pracy.”
W tym miejscu zasadnym jest powołanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt I OSK 203/13 (publ. LEX nr 1557111), zgodnie z którym „Dodatek ten nie jest obligatoryjnym, stałym, niezmiennym składnikiem wynagrodzenia, ale dodatkiem motywującym, fakultatywnym, odnoszącym się do jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zajęć, nie zaś dodatkiem związanym z powierzonym stanowiskiem lub sprawowaną funkcją. Właśnie jakość świadczonej pracy i wykonywanie dodatkowych zadań lub zajęć podlega ocenie przy spełnieniu szczegółowych warunków, o których mowa w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, uzasadniających przyznanie prawa do tego dodatku (…).”
Zbieżne stanowisko zajął Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w wyroku z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 315/13 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych), zgodnie z którym „(…) nieuprawnione jest różnicowanie (…) wysokości dodatku motywacyjnego dla nauczycieli i dla dyrektora szkoły. Niewątpliwie narusza to w sposób istotny art. 30 ust. 2 w związku z art. 30 ust. 6 ustawy Karty Nauczyciela oraz § 6 wskazanego wyżej rozporządzenia i konstytucyjną zasadę równości, wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP.”
W § 8 ust. 2 Załącznika Rada Gminy w Raciążku określiła okres za jaki dodatek funkcyjny przysługuje, tj.,, (…) od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu nieobecności dyrektora szkoły z przyczyn innych niż urlop wypoczynkowy”.
W ocenie organu nadzoru norma kompetencyjna zawarta w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela nie zawiera upoważnienia dla organu prowadzącego szkołę do wskazywania dni i okresów, w których dodatki o jakich mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela będą albo nie będą przysługiwały. Stosownie do art. 91 c ust. 1 Karty Nauczyciela w zakresie spraw wynikających ze stosunku pracy, nieuregulowanych przepisami ustawy, mają zastosowanie przepisy Kodeksu pracy. W konsekwencji okresy, za które pracownik zachowuje lub traci prawo do wynagrodzenia regulują normy art. 80 i następne ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku – Kodeks pracy (Dz.U. z 2022 r., poz. 1510) oraz stosowne regulacje Karty Nauczyciela. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 7 sierpnia 2020 r., sygn. akt III SA/Łd 142/20 uchwalił: ,,(…) Zmiana wysokości wynagrodzenia z innych przyczyn (…) następuje z pierwszym dniem najbliższego miesiąca kalendarzowego, jeżeli inne przyczyny nie nastąpiły od pierwszego dnia danego miesiąca kalendarzowego. (…) W normatywnym
Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko-Pomorskiego – 3 – Poz. 1742
pojęciu „warunki przyznawania dodatków” w żaden sposób nie mieści się uprawnienie do określenia, kiedy dodatek jako składnik wynagrodzenia winien być wypłacany lub kiedy nie przysługuje. Rada nie może określić tej kwestii w formie uchwały, ponieważ tę materię regulują przepisy rangi ustawowej”.
Wskazać należy, że dodatki wymienione w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela stanowią integralną część wynagrodzenia nauczyciela o ile zostały przyznane, przysługują nauczycielowi wraz z wynagrodzeniem zasadniczym (vide: wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 329/14, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt IV SA/Wr 494/08). Oznacza to, że Rada Gminy w Raciążku w § 8 ust. 2 Załącznika do uchwały zmodyfikowała przepisy ustawowe określające, od kiedy przysługuje dodatek funkcyjny.
Na marginesie organ nadzoru zauważa, że Załącznik do uchwały zawiera powtórzenia lit. a), b) i c) w § 3 ust. 2.
Biorąc pod uwagę powyższe Rada Gminy w Raciążku uchwałą nr LVIII/445/2024 z dnia 9 lutego 2024 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego niektóre składniki wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Raciążek oraz kryteriów i trybu przyznawania nagród tym nauczycielom w sposób istotny naruszyła wskazane przepisy, co skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w części określonej w sentencji rozstrzygnięcia nadzorczego. W pozostałym zakresie uchwała obowiązuje i pozostaje w obrocie prawnym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz, za pośrednictwem Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w Bydgoszczy, Delegatura we Włocławku Wydział Nadzoru i Kontroli, ul. Brzeska 8, 87-800 Włocławek, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Wojewoda Kujawsko
Pomorski
Michał Sztybel
Już przestańcie użalać się nad tymi nauczycielami. Pełny etat to około 18 godzin w tygodniu. Spokojnie co niektórzy ogarniają 2 etaty. Poziom nauczania żałosny najlepiej żeby od siebie nic nie wymagać za to tylko kasa kasa i kasa. Niech mają etat tak jak wszyscy 40 godzin tygodniowo to wtedy poprę ich te wieczne wyciąganie dłoni po nasze pieniądze. Już dawno nauczyciel jak na Lipskie warunki nie zarabia źle. Dodatkowo nie ma dzieci klasy ledwie po 20 dzieci. Jak ja chodziłem do szkoły było nas około 40. Także dajcie spokój bo nauczyciele mają naprawdę spoko.
Skoro tak mają dobrze, to czemu nie zostaniesz nauczycielem, będziesz pracował na dwóch etatach, miał dużo wolnego czasu i masę kasy. Droga do kariery wolna i otwarta. Po Twoje nie wyciągają ręki. A efekt klasy 40 osobowej właśnie zaprezentowałeś po latach tu i teraz. Ujadasz bo tylko tyle potrafisz Xyz – „miszczu”
Tutaj akurat po,, jego,, wyciągają rękę, bo po środki budżetowe, na które rozmówca się składał.
Apropo nauczycieli mam pytanie do Redaktorow w jakim stanie jest Lipski Zespół szkół ponadgimnazjalnych?
Czy czeka tę placówkę upadek czy jednak uratują?
Uratują. Przynajmniej w tej kadencji.
Racjonalność nakazywałaby przeniesienie wszystkich kierunków technicznych do Sienna a ogólnych do Lipska (Solec typowo wojskowo – policyjny). Niestety brakuje odwagi.
Problemem jest ilość absolwentów w szkołach podstawowych na terenie powiatu. Kolejnym istotnym czynnikiem jest wyjazd dzieci do szkół poza powiat i szacuje się, że jest to ok.50%. Biorąc to pod uwagę 4 szkoły średnie w powiecie to zdecydowanie za dużo. Co najmniej jedna powinna być wygaszona. Tylko która???
Zapytaj starostę, bo ZSTiO podlega powiatowi.
Niczego nie uratują, bo na ratunek jest już za późno. Będzie trwało tzw. „wygaszanie„ szkoły. Klasy techniczne (liceum ogólnokszałcącego nie ma już od lat) dokończą edukację i na tym najprawdopodobniej koniec. Tak to jest Panie Redaktorze, czy mam mylne informacje?
Może i słowo „wygaszanie” jest tutaj lepsze.
Jeśli obydwie uchwały zostały podjęte przez radę miejską z naruszeniem prawa, to na co czekają związki zawodowe nauczycieli? Trzeba to zaskarżyć do sądu i do RIO. Ale chyba już za późno…
Pełna zgoda z xyz. W Polsce są chyba inne zawody w których mało się zarabia a nie tylko nauczyciele. Moja kuzynka jest nauczycielką klas 1-3 i przeważnie przed południem jest już po pracy. Sama twierdzi że w porównaniu do swojego męża który robi na zmiany 12 godzinne to nie ma prawa narzekać. Mówienie że trzeba było zostać nauczycielem do każdego kto jest krytyczny w tym temacie jest słabe. Kiedyś mówiono że nauczyciel powinien mieć przede wszystkim powołanie do tego zawodu ale z komentarza zxy wynika że on pewnie jako nauczyciel dba tylko o portfel. A tak na marginesie – studiowałem razem z osobami którzy byli na kierunku pedagogika. Kiedy ja rozwiązywałem całki oni uczyli się rysować misie kredkami. Także nie przesadzajmy że aby skończyć ten kierunek studiów jest czymś nadzwyczajnym.Dbajmy o dodatki i zarobki w innych zawodach bo to jest problem.
Chciałbym zwrócić uwagę że materiał jest o gminie która pod opieką ma szkoły podstawowe a rozpisuje cię się o szkołach średnich które są pod opieką powiatu. Trochę nie na temat.